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行業動態
工業爐的發展與中國制造2025
颁发时间:2015年05月19日 来源:中启窑炉 点击:
    5月19日,经李克强总理签批,国务院日前印发《中國制造2025》,部署周全推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的步履纲领。 
    2015年是制造业的困难的一年,进入新常态以来,中国经济正在发生微妙变化。目前,最引人关注的有两点:一是"一带一路"战略,这是整合工业化国家、后工业化国家和 欠工业化国家上中下游三方优势的多赢之举;二是"中國制造2025"强国战略,这是练好内功、提升中国制造业体质的固本之策。中国制造业只有在中高端领域据一席之地,才有可持续的核心竞争力。 
    作为制造业的基础配套财富的工业窑炉出产制造行业,更是形势逼人,我们需要考虑我们行业与西方发达国家的差距,多在技术开发,整合新技术及其操作上下功夫,设计制造符合新形势下相关财富要求的窑炉设备,为国家的财富成长贡献一份力量。
    窑炉行业要以高尺度的要求来执行,相关各个环节的参数要求要达到最节能,最符合使用要求,符合绿色环保节能的制造业要求,特殊是质量的高尺度高要求,改变西方国家对中国工业品特殊是窑炉的低端印象,以严格谨慎的工作态度和作风制造出令全球用户满足的中国制造的窑炉设备,使西方国家真正的接受中国财富的制造产物,价廉物更美,真正的物有所值。

附:國務院《中國制造2025》

中國制造2025
    制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来,世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证实,没有强大的制造业,就没有国家和民族的强大。打造具有国际竞争力的制造业,是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。
新中國成立尤其是改革開放以來,我國制造業持續快速發展,建成了門類齊全、獨立完整的産業體系,有力推動工業化和現代化進程,顯著增強綜合國力,支撐我世界大國地位。然而,與世界先進程度比拟,我國制造業仍然大而不強,在自主創新能力、資源操作效率、産業結構程度、信息化程度、質量效益等方面差距明顯,轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。
當前,新一輪科技革命和産業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成曆史性交彙,國際産業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大曆史機遇,按照"四個周全"戰略布局要求,實施制造強國戰略,加強統籌規劃和前瞻部署,力爭通過三個十年的努力,到新中國成立一百年時,把我國建設成爲引領世界制造業發展的制造強國,爲實現中華民族偉大複興的中國夢打下堅實基礎。
《中國制造2025》,是我国实施制造强国战略第一个十年的步履纲领。
一、發展形勢和環境
(一)全球制造業格场所排场臨重大調整。
新一代信息技術與制造業深度融合,正在引發影響深遠的産業變革,形成新的生産方式、産業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加大科技創新力度,推動三維(3D)打印、移動互聯網、雲計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新冲破。基于信息物理系統的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革;網絡衆包、協同設計、大規模個性化定制、精准供應鏈治理、全生命周期治理、電子商務等正在重塑産業價值鏈體系;可穿戴智能産品、智能家電、智能汽車等智能終端産品不斷拓展制造業新領域。我國制造業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。
全球産業競爭格局正在發生重大調整,我國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。國際金融危機發生後,發達國家紛紛實施"再工業化"戰略,重塑制造業競爭新優勢,加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發展中國家也在加快謀劃和布局,積極參與全球産業再分工,承接産業及資本轉移,拓展國際市場空間。我國制造業面臨發達國家和其他發展中國家"雙向擠壓"的嚴峻挑戰,必須放眼全球,加緊戰略部署,著眼建設制造強國,固本培元,化挑戰爲機遇,搶占制造業新一輪競爭制高點。
(二)我國經濟發展環境發生重大變化。
隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進,超大規模內需潛力不斷釋放,爲我國制造業發展提供了廣闊空間。各行業新的裝備需求、人民群衆新的消費需求、社會治理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求,都要求制造業在重大技術裝備創新、消費品質量和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升程度和能力。周全深化改革和進一步擴大開放,將不斷激發制造業發展活力和創造力,促進制造業轉型升級。
我國經濟發展進入新常態,制造業發展面臨新挑戰。資源和環境約束不斷強化,勞動力等生産要素成本不斷上升,投資和出口增速明顯放緩,主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以爲繼,調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力,塑造國際競爭新優勢,重點在制造業,難點在制造業,出路也在制造業。
(三)建設制造強國任務艱巨而緊迫。
經過幾十年的快速發展,我國制造業規模躍居世界第一位,成立起門類齊全、獨立完整的制造體系,成爲支撐我國經濟社會發展的主要基石和促進世界經濟發展的主要力量。持續的技術創新,大大提高了我國制造業的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北鬥衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、萬米深海石油鑽探設備等一批重大技術裝備取得冲破,形成了若幹具有國際競爭力的優勢産業和骨幹企業,我國已具備了建設工業強國的基礎和條件。
但我國仍處于工業化進程中,與先進國家比拟還有較大差距。制造業大而不強,自主創新能力弱,關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高,以企業爲主體的制造業創新體系不完善;産品檔次不高,缺乏世界知名品牌;資源能源操作效率低,環境汙染問題較爲突出;産業結構不合理,高端裝備制造業和生産性服務業發展滯後;信息化程度不高,與工業化融合深度不夠;産業國際化程度不高,企業全球化經營能力不足。推進制造強國建設,必須著力解決以上問題。
建設制造強國,必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇,積極應對挑戰,加強統籌規劃,突出創新驅動,制订不凡政策,發揮制度優勢,動員全社會力量奮力拼搏,更多依靠中國裝備、依托中國品牌,實現中國制造向中國創造的轉變,中國速度向中國質量的轉變,中國産品向中國品牌的轉變,完成中國制造由大變強的戰略任務。
二、戰略方針和目標
(一)指導思想。
周全貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,堅持走中國特色新型工業化道路,以促進制造業創新發展爲主題,以提質增效爲中心,以加快新一代信息技術與制造業深度融合爲主線,以推進智能制造爲主攻标的目的,以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求爲目標,強化工業基礎能力,提高綜合集成程度,完善多層次多類型人才培養體系,促進産業轉型升級,培育有中國特色的制造文化,實現制造業由大變強的曆史跨越。基本方針是:
--創新驅動。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置,完善有利于創新的制度環境,推動跨領域跨行業協同創新,冲破一批重點領域關鍵共性技術,促進制造業數字化網絡化智能化,走創新驅動的發展道路。
--質量爲先。堅持把質量作爲建設制造強國的生命線,強化企業質量主體責任,加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規標准體系、質量監管體系、先進質量文化,營造誠信經營的市場環境,走以質取勝的發展道路。
--綠色發展。堅持把可持續發展作爲建設制造強國的主要著力點,加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用,周全推行清潔生産。發展循環經濟,提高資源回收操作效率,構建綠色制造體系,走生態文明的發展道路。
--結構優化。堅持把結構調整作爲建設制造強國的關鍵環節,大力發展先進制造業,改造提升傳統産業,推動生産型制造向服務型制造轉變。優化産業空間布局,培育一批具有核心競爭力的産業集群和企業群體,走提質增效的發展道路。
--人才爲本。堅持把人才作爲建設制造強國的根本,成立健全科學合理的選人、用人、育人機制,加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營治理人才、技能人才。營造大衆創業、萬衆創新的氛圍,建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍,走人才引領的發展道路。
(二)基本原則。
市場主導,政府引導。周全深化改革,充实發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位,激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能,加強戰略研究和規劃引導,完善相關撑持政策,爲企業發展創造良好環境。
安身當前,著眼長遠。針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節,加快轉型升級和提質增效,切實提高制造業的核心競爭力和可持續發展能力。准確把握新一輪科技革命和産業變革趨勢,加強戰略謀劃和前瞻部署,紮紮實實打基礎,在未來競爭中占據制高點。
整體推進,重點冲破。堅持制造業發展全國一盤棋和分類指導相結合,統籌規劃,合理布局,明確創新發展标的目的,促進軍民融合深度發展,加快推動制造業整體程度提升。圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求,整合資源,突出重點,實施若幹重大工程,實現率先冲破。
自主發展,開放合作。在關系國計民生和産業安全的基礎性、戰略性、全局性領域,著力把握關鍵核心技術,完善産業鏈條,形成自主發展能力。繼續擴大開放,積極操作全球資源和市場,加強産業全球布局和國際交流合作,形成新的比較優勢,提升制造業開放發展程度。
(三)戰略目標。
安身國情,安身現實,力爭通過"三步走"實現制造強國的戰略目標。
第一步:力爭用十年時間,邁入制造強國行列。
到2020年,基本實現工業化,制造業大國地位進一步鞏固,制造業信息化程度大幅提升。把握一批重點領域關鍵核心技術,優勢領域競爭力進一步增強,産品質量有較大提高。制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及汙染物排放明顯下降。
到2025年,制造業整體素質大幅提升,創新能力顯著增強,全員勞動生産率明顯提高,兩化(工業化和信息化)融合邁上新台階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及汙染物排放達到世界先進程度。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和産業集群,在全球産業分工和價值鏈中的地位明顯提升。
第二步:到2035年,我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等程度。創新能力大幅提升,重點領域發展取得重大冲破,整體競爭力明顯增強,優勢行業形成全球創新引領能力,周全實現工業化。
第三步:新中國成立一百年時,制造業大國地位更加鞏固,綜合實力進入世界制造強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢,建成全球領先的技術體系和産業體系。2020年和2025年制造業主要指標
類別 指  標 2013 2015 2020 2025
創新能力 規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重(%) 0.88 0.95 1.26 1.68
規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數1(件) 0.36 0.44 0.70 1.10
質量效益 制造業質量競爭力指數2 83.1 83.5 84.5 85.5
制造業增加值率提高 - - 比2015年提高2個百分點 比2015年提高4個百分點
制造業全員勞動生産率增速(%) - - 7.5摆布(“十三五”期間年均增速) 6.5摆布(“十四五”期間年均增速)
兩化融合 寬帶普及率3(%) 37 50 70 82
數字化研發設計工具普及率4(%) 52 58 72 84
關鍵工序數控化率5(%) 27 33 50 64
綠色發展 規模以上單位工業增加值能耗下降幅度 - - 比2015年下降18% 比2015年下降34%
單位工業增加值二氧化碳排放量下降幅度 - - 比2015年下降22% 比2015年下降40%
單位工業增加值用水量下降幅度 - - 比2015年下降23% 比2015年下降41%
工業固體廢物綜合操作率(%) 62 65 73 79
 
  1 規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數=规模以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收入。
  2 制造業質量競爭力指數是反映我国制造业质量整体程度的经济技术综合指标,由质量程度和成长能力两个方面共计12项具体指标计算得出。
  3 寬帶普及率用固定宽带家庭普及率代表,固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。
  4 數字化研發設計工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量(相关数据来源于3万家样本企业,下同)。
  5 關鍵工序數控化率为规模以上工业企业關鍵工序數控化率的平均值。
  三、戰略任務和重點
  實現制造強國的戰略目標,必須堅持問題導向,統籌謀劃,突出重點;必須凝聚全社會共識,加快制造業轉型升級,周全提高發展質量和核心競爭力。
  (一)提高国家制造业創新能力。
  完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。围绕财富链部署创新链,围绕创新链配置资源链,加强要害核心技术攻关,加速科技成果财富化,提高要害环节和重点领域的創新能力。
  加强要害核心技术研发。强化企业技术创新主体地位,撑持企业提升創新能力,推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设,充实吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。瞄准国家重大战略需求和未来财富成长制高点,按期研究制订发布制造业重点领域技术创新路线图。继续抓紧实施国家科技重大专项,通过国家科技计划(专项、基金等)撑持要害核心技术研发。阐扬行业主干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用,成立一批财富创新联盟,开展政产学研用协同创新,并吞一批对财富竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的要害共性技术,加快成果转化。
  提高創新設計能力。在傳統制造業、戰略性新興産業、現代服務業等重點領域開展創新設計示範,周全推廣應用以綠色、智能、協同爲特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發,并吞信息化設計、過程集成設計、複雜過程和系統設計等共性技術,開發一批具有自主知識産權的關鍵設計工具軟件,建設完善創新設計生態系統。建設若幹具有世界影響力的創新設計集群,培育一批專業化、開放型的工業設計企業,鼓勵代工企業成立研究設計中心,向代設計和出口自主品牌産品轉變。發展各類創新設計教育,設立國家工業設計獎,激發全社會創新設計的積極性和主動性。
  推進科技成果産業化。完善科技成果轉化運行機制,研究制订促進科技成果轉化和産業化的指導意見,成立完善科技成果信息發布和共享平台,健全以技術交易市場爲核心的技術轉移和産業化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制,推動事業單位科技成果使用、處置和收益治理改革,健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制,引導政産學研用按照市場規律和創新規律加強合作,鼓勵企業和社會資本成立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和産業化進程,推進軍民技術雙向轉移轉化。
  完善國家制造業創新體系。加強頂層設計,加快成立以創新中心爲核心載體、以公共服務平台和工程數據中心爲主要支撐的制造業創新網絡,成立市場化的創新标的目的選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。充实操作現有科技資源,圍繞制造業重大共性需求,采纳政府與社會合作、政産學研用産業創新戰略聯盟等新機制新模式,形成一批制造業創新中心(工業技術研究基地),開展關鍵共性重大技術研究和産業化應用示範。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平台,規範服務標准,開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務,促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業工程數據中心,爲企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業關鍵共性技術,建設一批重大科學研究和實驗設施,提高核心企業系統集成能力,促進向價值鏈高端延伸。
 專欄1 制造業創新中心(工業技術研究基地)建設工程
  圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求,形成一批制造業創新中心(工業技術研究基地),重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發、成果産業化、人才培訓等工作。制订完善制造業創新中心遴選、查核、治理的標准和程序。
  到2020年,重點形成15家摆布制造業創新中心(工業技術研究基地),力爭到2025年形成40家摆布制造業創新中心(工業技術研究基地)。
 
  加強標准體系建設。改革標准體系和標准化治理體制,組織實施制造業標准化提升計劃,在智能制造等重點領域開展綜合標准化工作。發揮企業在標准制订中的主要作用,撑持組建重點領域標准推進聯盟,建設標准創新研究基地,協同推進産品研發與標准制订。制订滿足市場和創新需要的團體標准,成立企業産品和服務標准自我聲明公開和監督制度。鼓勵和撑持企業、科研院所、行業組織等參與國際標准制订,加快我國標准國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標准,推動軍用技術標准向民用領域的轉化和應用。做好標准的宣傳貫徹,大力推動標准實施。
  強化知識産權運用。加強制造業重點領域關鍵核心技術知識産權儲備,構建産業化導向的專利組合和戰略布局。鼓勵和撑持企業運用知識産權參與市場競爭,培育一批具備知識産權綜合實力的優勢企業,撑持組建知識産權聯盟,推動市場主體開展知識産權協同運用。穩妥推進國防知識産權解密和市場化應用。成立健全知識産權評議機制,鼓勵和撑持行業骨幹企業與專業機構在重點領域合作開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。構建知識産權綜合運用公共服務平台。鼓勵開展跨國知識産權許可。研究制订降低中小企業知識産權申請、保護及維權成本的政策办法。
  (二)推進信息化與工業化深度融合。
  加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展,把智能制造作爲兩化深度融合的主攻标的目的;著力發展智能裝備和智能産品,推進生産過程智能化,培育新型生産方式,周全提升企業研發、生産、治理和服務的智能化程度。
  研究制订智能制造成长战略。编制智能制造成长规划,明确成长目标、重点任务和重大布局。加快制订智能制造技术尺度,成立完善智能制造和兩化融合治理尺度体系。强化应用牵引,成立智能制造财富联盟,协同鞭策智能装备和产物研发、系统集成创新与财富化。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、出产制造、经营治理、销售办事等全流程和全财富链的综合集成应用。加强智能制造工业控制系統网络安全保障能力建设,健全综合保障体系。
  加快成长智能制造装备和产物。组织研发具有深度感知、聪明决策、主动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备以及智能化出产线,冲破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系統、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置,推进工程化和财富化。加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业出产设备的智能化改造,提高精准制造、灵敏制造能力。统筹布局和鞭策智能交通工具、智能工程机械、办事机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产物研发和财富化。
  推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間,加快人機智能交互、工業機器人、智能物流治理、增材制造等技術和裝備在生産過程中的應用,促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。加快産品全生命周期治理、客戶關系治理、供應鏈治理系統的推廣應用,促進集團管控、設計與制造、産供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成,實現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設,提高智能化程度。
  深化互聯網在制造領域的應用。制订互聯網與制造業融合發展的路線圖,明確發展标的目的、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、衆包設計、雲制造等新型制造模式,推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和産業組織方式。成立優勢互補、合作共贏的開放型産業生態體系。加快開展物聯網技術研發和應用示範,培育智能監測、遠程診斷治理、全産業鏈追溯等工業互聯網新應用。實施工業雲及工業大數據創新應用試點,建設一批高質量的工業雲服務和工業大數據平台,推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標准的開放共享。
  加强互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局,建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设,实现信息网络宽带升级,提高企业宽带接入能力。针对信息物理系统网络研发及应用需求,组织开发智能控制系統、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传感和通信系统协议,实现人、设备与产物的实时联通、精确识别、有效交互与智能控制。
專欄2 智能制造工程 
  緊密圍繞重點制造領域關鍵環節,開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創新和工程應用。撑持政産學研用聯合攻關,開發智能産品和自主可控的智能裝置並實現産業化。依托優勢企業,緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生産過程智能優化控制、供應鏈優化,建設重點領域智能工廠/數字化車間。在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業和企業中,分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和産品、新業態新模式、智能化治理、智能化服務等試點示範及應用推廣。成立智能制造標准體系和信息安全保障系統,搭建智能制造網絡系統平台。
  到2020年,制造業重點領域智能化程度顯著提升,試點示範項目運營成本降低30%,産品生産周期縮短30%,不良品率降低30%。到2025年,制造業重點領域周全實現智能化,試點示範項目運營成本降低50%,産品生産周期縮短50%,不良品率降低50%。
 
  (三)強化工業基礎能力。
  核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和産業技術基礎(以下統稱“四基”)等工業基礎能力薄弱,是制約我國制造業創新發展和質量提升的症結所在。要堅持問題導向、産需結合、協同創新、重點冲破的原則,著力破解制約重點産業發展的瓶頸。
  統籌推進“四基”發展。制订工業強基實施方案,明確重點标的目的、主要目標和實施路徑。制订工業“四基”發展指導目錄,發布工業強基發展報告,組織實施工業強基工程。統籌軍民兩方面資源,開展軍民兩用技術聯合攻關,撑持軍民技術彼此有效操作,促進基礎領域融合發展。強化基礎領域標准、計量體系建設,加快實施對標達標,提升基礎産品的質量、可靠性和壽命。成立多部門協調推進機制,引導各類要素向基礎領域集聚。
  加强“四基”創新能力建设。强化前瞻性基础研究,着力解决影响核心基础零部件(元器件)产物性能和不变性的要害共性技术。成立基础工艺创新体系,操作现有资源成立要害共性基础工艺研究机构,开展先进成型、加工等要害制造工艺联合攻关;撑持企业开展工艺创新,培养工艺专业人才。加大基础专用材料研发力度,提高专用材料自给保障能力和制备技术程度。成立国家工业基础数据库,加强企业试验检测数据和计量数据的采集、治理、应用和积累。加大对“四基”领域技术研发的撑持力度,引导财富投资基金和创业投资基金投向“四基”领域重点项目。
  推動整機企業和“四基”企業協同發展。注重需求側激勵,産用結合,協同攻關。依托國家科技計劃(專項、基金等)和相關工程等,在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發電設備等重點領域,引導整機企業和“四基”企業、高校、科研院所産需對接,成立産業聯盟,形成協同創新、産用結合、以市場促基礎産業發展的新模式,提升重大裝備自主可控程度。開展工業強基示範應用,完善首台(套)、首批次政策,撑持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。
專欄3 工業強基工程
  開展示範應用,成立獎勵和風險補償機制,撑持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用。組織重點冲破,針對重大工程和重點裝備的關鍵技術和産品急需,撑持優勢企業開展政産學研用聯合攻關,冲破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、産業化瓶頸。強化平台支撐,布局和組建一批"四基"研究中心,創建一批公共服務平台,完善重點産業技術基礎體系。
  到2020年,40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障,受制于人的场所排场逐步緩解,航天裝備、通信裝備、發電與輸變電設備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等産業急需的核心基礎零部件(元器件)和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用。到2025年,70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障,80種標志性先進工藝得到推廣應用,部门達到國際領先程度,建成較爲完善的産業技術基礎服務體系,逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的産業創新發展格局。
 
  (四)加強質量品牌建設。
  提升質量控制技術,完善質量治理機制,夯實質量發展基礎,優化質量發展環境,努力實現制造業質量大幅提升。鼓勵企業追求卓越品質,形成具有自主知識産權的名牌産品,不斷提升企業品牌價值和中國制造整體形象。
  推廣先進質量治理技術和方法。建設重點産品標准符合性認定平台,推動重點産品技術、安全標准周全達到國際先進程度。開展質量標杆和領先企業示範活動,普及卓越績效、六西格瑪、精益生産、質量診斷、質量持續改進等先進生産治理模式和方法。撑持企業提高質量在線監測、在線控制和産品全生命周期質量追溯能力。組織開展重點行業工藝優化行動,提升關鍵工藝過程控制程度。開展質量治理小組、現場改進等群衆性質量治理活動示範推廣。加強中小企業質量治理,開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。
  加快提升産品質量。實施工業産品質量提升行動計劃,針對汽車、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備、工程機械、特種設備、關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點行業,組織并吞一批長期困擾産品質量提升的關鍵共性質量技術,加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用,推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生産和物流系統及檢測設備等,使重點實物産品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類産品先進程度。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋産品全生命周期的質量治理、質量自我聲明和質量追溯制度,保障重點消費品質量安全。大力提高國防裝備質量可靠性,增強國防裝備實戰能力。
  完善質量監管體系。健全産品質量標准體系、政策規劃體系和質量治理法律法規。加強關系民生和安全等重點領域的行業准入與市場退出治理。成立消費品生産經營企業産品变乱強制報告制度,健全質量信用信息收集和發布制度,強化企業質量主體責任。將質量違法違規記錄作爲企業誠信評級的主要內容,成立質量黑名單制度,加大對質量違法和假冒品牌行爲的打擊和懲處力度。成立區域和行業質量安全預警制度,防範化解産品質量安全風險。嚴格實施産品“三包”、産品召回等制度。強化監管檢查和責任追究,切實保護消費者權益。
  夯實質量發展基礎。制订和實施與國際先進程度接軌的制造業質量、安全、衛生、環保及節能標准。加強計量科技基礎及前沿技術研究,成立一批制造業發展急需的高准確度、高穩定性計量基標准,提升與制造業相關的國家量傳溯源能力。加強國家産業計量測試中心建設,構建國家計量科技創新體系。完善檢驗檢測技術保障體系,建設一批高程度的工業産品質量控制和技術評價實驗室、産品質量監督檢驗中心,鼓勵成立專業檢測技術聯盟。完善認證認可治理模式,提高強制性産品認證的有效性,推動自願性産品認證健康發展,提升治理體系認證程度,穩步推進國際互認。撑持行業組織發布自律規範或公約,開展質量信譽承諾活動。
  推進制造業品牌建設。引導企業制订品牌治理體系,圍繞研發創新、生産制造、質量治理和營銷服務全過程,提升內在素質,夯實品牌發展基礎。搀扶一批品牌培育和運營專業服務機構,開展品牌治理咨詢、市場推廣等服務。健全集體商標、證明商標注冊治理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的産業集群區域品牌。建設品牌文化,引導企業增強以質量和信譽爲核心的品牌意識,樹立品牌消費理念,提升品牌附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化進程,充实發揮各類媒體作用,加大中國品牌宣傳推廣力度,樹立中國制造品牌良好形象。
  (五)周全推行綠色制造。
  加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度,加快制造業綠色改造升級;積極推行低碳化、循環化和集約化,提高制造業資源操作效率;強化産品全生命周期綠色治理,努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。
  加快制造业绿色改造升级。周全推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造,大力研发推广余热余压回收、水循环操作、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备,加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺,实现绿色出产。加强绿色产物研发应用,推广轻量化、低功耗、易回收等技术工艺,持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产物能效程度,加快裁减落后机电产物和技术。积极引领新兴财富高起点綠色發展,大幅降低电子信息产物出产、使用能耗及限用物质含量,建设绿色数据中心和绿色基站,大力促进新材料、新能源、高端装备、生物财富绿色低碳成长。
  推進資源高效循環操作。撑持企業強化技術創新和治理,增強綠色精益制造能力,大幅降低能耗、物耗和水耗程度。持續提高綠色低碳能源使用比率,開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設,控制和削減化石能源消費量。周全推行循環生産方式,促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生操作産業規範化、規模化發展,強化技術裝備支撐,提高大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子産品等綜合操作程度。大力發展再制造産業,實施高端再制造、智能再制造、在役再制造,推進産品認定,促進再制造産業持續健康發展。
  積極構建綠色制造體系。撑持企業開發綠色産品,推行生態設計,顯著提升産品節能環保低碳程度,引導綠色生産和綠色消費。建設綠色工廠,實現廠房集約化、原料無害化、生産潔淨化、廢物資源化、能源低碳化。發展綠色園區,推進工業園區産業耦合,實現近零排放。打造綠色供應鏈,加快成立以資源節約、環境友好爲導向的采購、生産、營銷、回收及物流體系,落實生産者責任延伸制度。壯大綠色企業,撑持企業實施綠色戰略、綠色標准、綠色治理和綠色生産。強化綠色監管,健全節能環保法規、標准體系,加強節能環保監察,推行企業社會責任報告制度,開展綠色評價。
專欄4 綠色制造工程 
  組織實施傳統制造業能效提升、清潔生産、節水治汙、循環操作等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合操作、再制造、低碳技術産業化示範。實施重點區域、流域、行業清潔生産程度提升計劃,紮實推進大氣、水、土壤汙染源頭防治專項。制订綠色産品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標准體系,開展綠色評價。
  到2020年,建成千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区,部门重化工行业能源资源消耗呈现拐点,重点行业主要污染物排放强度下降20%。到2025年,制造业綠色發展和主要产物单耗达到世界先进程度,绿色制造体系基本成立。
 
  (六)大力推動重點領域冲破發展。
  瞄准新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點,引導社會各類資源集聚,推動優勢和戰略産業快速發展。
  1.新一代信息技術産業。
  集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計程度,不斷豐富知識産權(IP)核和設計工具,冲破關系國家信息與網絡安全及電子整機産業發展的核心通用芯片,提升國産芯片的應用適配能力。把握高密度封裝及三維(3D)微組裝技術,提升封裝産業和測試的自主發展能力。形成關鍵制造裝備供貨能力。
  信息通信設備。把握新型計算、高速互聯、先進存儲、體系化安全保障等核心技術,周全冲破第五代移動通信(5G)技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和體系架構,積極推動量子計算、神經網絡等發展。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備,推動核心信息通信設備體系化發展與規模化應用。
  操作系統及工業軟件。開發安全領域操作系統等工業基礎軟件。冲破智能設計與仿真及其工具、制造物聯與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術,開發自主可控的高端工業平台軟件和重點領域應用軟件,成立完善工業軟件集成標准與安全測評體系。推進自主工業軟件體系化發展和産業化應用。
  2.高檔數控機床和機器人。
  高檔數控機床。開發一批周详、高速、高效、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成制造系統。加快高檔數控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發。以提升可靠性、精度保持性爲重點,開發高檔數控系統、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件,加快實現産業化。加強用戶工藝驗證能力建設。
  機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人,以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求,積極研發新産品,促進機器人標准化、模塊化發展,擴大市場應用。冲破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等技術瓶頸。
  3.航空航天裝備。
  航空裝備。加快大型飛機研制,適時啓動寬體客機研制,鼓勵國際合作研制重型直升機;推進幹支線飛機、直升機、無人機和通用飛機産業化。冲破高推重比、先進渦槳(軸)發動機及大涵道比渦扇發動機技術,成立發動機自主發展工業體系。開發先進機載設備及系統,形成自主完整的航空産業鏈。
  航天裝備。發展新一代運載火箭、重型運載器,提升進入空間能力。加快推進國家民用空間基礎設施建設,發展新型衛星等空間平台與有效載荷、空天地寬帶互聯網系統,形成長期持續穩定的衛星遙感、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程,適度發展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。
  4.海洋工程裝備及高技術船舶。大力發展深海探測、資源開發操作、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用設備。推動深海空間站、大型浮式結構物的開發和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力,提高海洋開發操作程度。冲破豪華郵輪設計建造技術,周全提升液化天然氣船等高技術船舶國際競爭力,把握重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造核心技術。
  5.先進軌道交通裝備。加快新材料、新技術和新工藝的應用,重點冲破體系化安全保障、節能環保、數字化智能化網絡化技術,研制先進可靠適用的産品和輕量化、模塊化、譜系化産品。研發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統,圍繞系統全壽命周期,向用戶提供整體解決方案,成立世界領先的現代軌道交通産業體系。
  6.節能與新能源汽車。繼續撑持電動汽車、燃料電池汽車發展,把握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術,提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和産業化能力,形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系,推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進程度接軌。
  7.電力裝備。推動大型高效超淨排放煤電機組産業化和示範應用,進一步提崇高高贵大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造程度。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網用輸變電及用戶端設備發展。冲破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術,形成産業化能力。
  8.農機裝備。重點發展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生産過程使用的先進農機裝備,加快發展大型拖拉機及其複式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精准作業能力,推進形成面向農業生産的信息化整體解決方案。
  9.新材料。以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進複合材料爲發展重點,加快研發先進熔煉、凝固成型、氣相沈積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備,加強基礎研究和體系建設,冲破産業化制備瓶頸。積極發展軍民共用特種新材料,加快技術雙向轉移轉化,促進新材料産業軍民融合發展。高度關注顛覆性新材料對傳統材料的影響,做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。
  10.生物医药及高性能医疗器械。成长针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产物,重点包罗新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药物、全新布局蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出的创新中药及个性化治疗药物。提高医疗器械的創新能力和财富化程度,重点成长影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备,全降解血管支架等高值医用耗材,可穿戴、长途诊疗等移动医疗产物。实现生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术的冲破和应用。
專欄5 高端裝備創新工程 
  組織實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創新和産業化專項、重大工程。開發一批標志性、帶動性強的重點産品和重大裝備,提升自主設計程度和系統集成能力,冲破共性關鍵技術與工程化、産業化瓶頸,組織開展應用試點和示範,提高創新發展能力和國際競爭力,搶占競爭制高點。
  到2020年,上述領域實現自主研制及應用。到2025年,自主知識産權高端裝備市場占有率大幅提升,核心技術對外依存度明顯下降,基礎配套能力顯著增強,主要領域裝備達到國際領先程度。
 
  (七)深入推進制造業結構調整。
  推動傳統産業向中高端邁進,逐步化解過剩産能,促進大企業與中小企業協調發展,進一步優化制造業布局。
  持续推进企业技术改造。明确撑持战略性重大项目和高端装备实施技术改造的政策标的目的,不变中心技术改造引导资金规模,通过贴息等方式,成立撑持企业技术改造的长效机制。鞭策技术改造相关立法,强化激励约束机制,完善促进企业技术改造的政策体系。撑持重点行业、高端产物、要害环节进行技术改造,引导企业采用先进适用技术,优化产物布局,周全提升设计、制造、工艺、治理程度,促进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等财富向价值链高端成长。研究制订重点财富技术改造投资指南和重点项目导向计划,吸引社会资金参与,优化工业投资布局。围绕兩化融合、节能降耗、质量提升、安全出产等传统领域改造,推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料,提高企业出产技术程度和效益。
  穩步化解産能過剩矛盾。加強和改善宏觀調控,按照“消化一批、轉移一批、整合一批、裁减一批”的原則,分業分類施策,有效化解産能過剩矛盾。加強行業規範和准入治理,推動企業提升技術裝備程度,優化存量産能。加強對産能嚴重過剩行業的動態監測阐发,成立完善預警機制,引導企業主動退出過剩行業。切實發揮市場機制作用,綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段,加快裁减落後産能。
  促進大中小企業協調發展。強化企業市場主體地位,撑持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼並重組,提高規模化、集約化經營程度,培育一批核心競爭力強的企業集團。激發中小企業創業創新活力,發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業。發揮中外中小企業合作園區示範作用,操作雙邊、多邊中小企業合作機制,撑持中小企業走出去和引進來。引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生産等多種方式,成立協同創新、合作共贏的協作關系。推動建設一批高程度的中小企業集群。
  優化制造業發展布局。落實國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,制订和實施重點行業布局規劃,調整優化重大生産力布局。完善産業轉移指導目錄,建設國家産業轉移信息服務平台,創建一批承接産業轉移示範園區,引導産業合理有序轉移,推動東中西部制造業協調發展。積極推動京津冀和長江經濟帶産業協同發展。按照新型工業化的要求,改造提升現有制造業集聚區,推動産業集聚向産業集群轉型升級。建設一批特色和優勢突出、産業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示範基地。
  (八)積極發展服務型制造和生産性服務業。
  加快制造與服務的協同發展,推動商業模式創新和業態創新,促進生産型制造向服務型制造轉變。大力發展與制造業緊密相關的生産性服務業,推動服務功能區和服務平台建設。
  推動發展服務型制造。研究制订促進服務型制造發展的指導意見,實施服務型制造行動計劃。開展試點示範,引導和撑持制造業企業延伸服務鏈條,從主要提供産品制造向提供産品和服務轉變。鼓勵制造業企業增加服務環節投入,發展個性化定制服務、全生命周期治理、網絡精准營銷和在線撑持服務等。撑持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變,由提供産品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優勢制造業企業“裂變”專業優勢,通過業務流程再造,面向行業提供社會化、專業化服務。撑持符合條件的制造業企業成立企業財務公司、金融租賃公司等金融機構,推廣大型制造設備、生産線等融資租賃服務。
  加快出产性办事业成长。大力成长面向制造业的信息技术办事,提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。鼓励互联网等企业成长移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式,积极成长对产物、市场的动态监控和猜测预警等业务,实现与制造业企业的无缝对接,创新业务协作流程和价值创造模式。加快成长研发设计、技术转移、创业孵化、常识产权、科技咨询等科技办事业,成长壮大第三方物流、节能环保、查验检测认证、电子商务、办事外包、融资租赁、人力資源办事、售后办事、品牌建设等出产性办事业,提高对制造业转型升级的支撑能力。
  強化服務功能區和公共服務平台建設。建設和提升生産性服務業功能區,重點發展研發設計、信息、物流、商務、金融等現代服務業,增強輻射能力。依托制造業集聚區,建設一批生産性服務業公共服務平台。鼓勵東部地區企業加快制造業服務化轉型,成立生産服務基地。撑持中西部地區發展具有特色和競爭力的生産性服務業,加快産業轉移承接地服務配套設施和能力建設,實現制造業和服務業協同發展。
  (九)提高制造業國際化發展程度。
  統籌操作兩種資源、兩個市場,實行更加積極的開放戰略,將引進來與走出去更好結合,拓展新的開放領域和空間,提升國際合作的程度和層次,推動重點産業國際化布局,引導企業提高國際競爭力。
  提高操作外資與國際合作程度。進一步放開一般制造業,優化開放結構,提高開放程度。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端制造領域,鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。撑持符合條件的企業在境外發行股票、債券,鼓勵與境外企業開展多種形式的技術合作。
  提升跨國經營能力和國際競爭力。撑持發展一批跨國公司,通過全球資源操作、業務流程再造、産業鏈整合、資本市場運作等方式,加快提升核心競爭力。撑持企業在境外開展並購和股權投資、創業投資,成立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系;依托互聯網開展網絡協同設計、精准營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣等,成立全球産業鏈體系,提高國際化經營能力和服務程度。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。引導企業融入當地文化,增強社會責任意識,加強投資和經營風險治理,提高企業境外本土化能力。
  深化産業國際合作,加快企業走出去。加強頂層設計,制订制造業走出去發展總體戰略,成立完善統籌協調機制。積極參與和推動國際産業合作,貫徹落實絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰略部署,加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設,深化産業合作。發揮沿邊開放優勢,在有條件的國家和地區建設一批境外制造業合作園區。堅持政府推動、企業主導,創新商業模式,鼓勵高端裝備、先進技術、優勢産能向境外轉移。加強政策引導,推動産業合作由加工制造環節爲主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸,提高國際合作程度。創新加工貿易模式,延長加工貿易國內增值鏈條,推動加工貿易轉型升級。
  四、戰略支撐與保障
  建設制造強國,必須發揮制度優勢,動員各方面力量,進一步深化改革,完善政策办法,成立靈活高效的實施機制,營造良好環境;必須培育創新文化和中國特色制造文化,推動制造業由大變強。
  (一)深化體制機制改革。
  周全推進依法行政,加快轉變政府職能,創新政府治理方式,加強制造業發展戰略、規劃、政策、標准等制订和實施,強化行業自律和公共服務能力建設,提高産業治理程度。簡政放權,深化行政審批制度改革,規範審批事項,簡化程序,明確時限;適時修訂政府核准的投資項目目錄,落實企業投資主體地位。完善政産學研用協同創新機制,改革技術創新治理體制機制和項目經費分配、成果評價和轉化機制,促進科技成果資本化、産業化,激發制造業創新活力。加快生産要素價格市場化改革,完善主要由市場決定價格的機制,合理配置公共資源;推行節能量、碳排放權、排汙權、水權交易制度改革,加快資源稅從價計征,推動環境保護費改稅。深化國有企業改革,完善公司治理結構,有序發展混合所有制經濟,進一步破除各種形式的行業壟斷,取消對非公有制經濟的不合理限制。穩步推進國防科技工業改革,推動軍民融合深度發展。健全産業安全審查機制和法規體系,加強關系國民經濟命脈和國家安全的制造業主要領域投融資、並購重組、招標采購等方面的安全審查。
  (二)營造公平競爭市場環境。
  深化市場准入制度改革,實施負面清單治理,加強事中事後監管,周全清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策办法。實施科學規範的行業准入制度,制订和完善制造業節能節地節水、環保、技術、安全等准入標准,加強對國家強制性標准實施的監督檢查,統一執法,以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。切實加強監管,打擊制售假冒僞败行爲,嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行爲,爲企業創造良好生産經營環境。加快發展技術市場,健全知識産權創造、運用、治理、保護機制。完善裁减落後産能工作涉及的職工安设、債務清償、企業轉産等政策办法,健全市場退出機制。進一步減輕企業負擔,實施涉企收費清單制度,成立全國涉企收費項目庫,取締各種不合理收費和攤派,加強監督檢查和問責。推進制造業企業信用體系建設,建設中國制造信用數據庫,成立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業社會責任建設,推行企業産品標准、質量、安全自我聲明和監督制度。
  (三)完善金融搀扶政策。
  深化金融領域改革,拓寬制造業融資渠道,降低融資成本。積極發揮政策性金融、開發性金融和商業金融的優勢,加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域的撑持力度。撑持中國進出口銀行在業務範圍內加大對制造業走出去的服務力度,鼓勵國家開發銀行增加對制造業企業的貸款投放,引導金融機構創新符合制造業企業特點的産品和業務。健全多層次資本市場,推動區域性股權市場規範發展,撑持符合條件的制造業企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具。引導風險投資、私募股權投資等撑持制造業企業創新發展。鼓勵符合條件的制造業貸款和租賃資産開展證券化試點。撑持重點領域大型制造業企業集團開展産融結合試點,通過融資租賃方式促進制造業轉型升級。探索開發適合制造業發展的保險産品和服務,鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務。在風險可控和商業可持續的前提下,通過內保外貸、外彙及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式,加大對制造業企業在境外開展資源勘探開發、設立研發中心和高技術企業以及收購兼並等的撑持力度。
  (四)加大財稅政策撑持力度。
  充实操作現有渠道,加強財政資金對制造業的撑持,重點投向智能制造、“四基”發展、高端裝備等制造業轉型升級的關鍵領域,爲制造業發展創造良好政策環境。運用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與制造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。創新財政資金撑持方式,逐步從“補建設”向“補運營”轉變,提高財政資金使用效益。深化科技計劃(專項、基金等)治理改革,撑持制造業重點領域科技研發和示範應用,促進制造業技術創新、轉型升級和結構布局調整。完善和落實撑持創新的政府采購政策,推動制造業創新産品的研發和規模化應用。落實和完善使用首台(套)重大技術裝備等鼓勵政策,健全研制、使用單位在産品創新、增值服務和示範應用等環節的激勵約束機制。實施有利于制造業轉型升級的稅收政策,推進增值稅改革,完善企業研發費用計核方法,切實減輕制造業企業稅收負擔。
  (五)健全多層次人才培養體系。
  加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導,組織實施制造業人才培養計劃,加大專業技術人才、經營治理人才和技能人才的培養力度,完善從研發、轉化、生産到治理的人才培養體系。以提高現代經營治理程度和企業競爭力爲核心,實施企業經營治理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程,培養造就一批優秀企業家和高程度經營治理人才。以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才爲重點,實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養計劃,在高等學校建設一批工程創新訓練中心,打造高素質專業技術人才隊伍。強化職業教育和技能培訓,引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型,成立一批實訓基地,開展現代學徒制試點示範,形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。鼓勵企業與學校合作,培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與複合型人才,深化相關領域工程博士、碩士專業學位研究生招生和培養模式改革,積極推進産學研結合。加強産業人才需求預測,完善各類人才信息庫,構建産業人才程度評價制度和信息發布平台。成立人才激勵機制,加大對優秀人才的表彰和獎勵力度。成立完善制造業人才服務機構,健全人才流動和使用的體制機制。采纳多種形式選拔各類優秀人才重點是專業技術人才到國外學習培訓,探索成立國際培訓基地。加大制造業引智力度,引進領軍人才和緊缺人才。
  (六)完善中小微企業政策。
  落實和完善撑持小微企業發展的財稅優惠政策,優化中小企業發展專項資金使用重點和方式。發揮財政資金杠杆撬動作用,吸引社會資本,加快設立國家中小企業發展基金。撑持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構,鼓勵商業銀行加大小微企業金融服務專營機構建設力度,成立完善小微企業融資擔保體系,創新産品和服務。加快構建中小微企業征信體系,積極發展面向小微企業的融資租賃、知識産權質押貸款、信用保險保單質押貸款等。建設完善中小企業創業基地,引導各類創業投資基金投資小微企業。鼓勵大學、科研院所、工程中心等對中小企業開放共享各種實(試)驗設施。加強中小微企業綜合服務體系建設,完善中小微企業公共服務平台網絡,成立信息互聯互通機制,爲中小微企業提供創業、創新、融資、咨詢、培訓、人才等專業化服務。
  (七)進一步擴大制造業對外開放。
  深化外商投資治理體制改革,成立外商投資准入前國民待遇加負面清單治理機制,落實備案爲主、核准爲輔的治理模式,營造穩定、透明、可預期的營商環境。周全深化外彙治理、海關監管、檢驗檢疫治理改革,提高貿易投資便当化程度。進一步放寬市場准入,修訂鋼鐵、化工、船舶等産業政策,撑持制造業企業通過委托開發、專利授權、衆包衆創等方式引進先進技術和高端人才,推動操作外資由重點引進技術、資金、設備向合資合作開發、對外並購及引進領軍人才轉變。加強對外投資立法,強化制造業企業走出去法律保障,規範企業境外經營行爲,維護企業合法權益。探索操作産業基金、國有資本收益等渠道撑持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優勢産能走出去,實施海外投資並購。加快制造業走出去支撐服務機構建設和程度提升,成立制造業對外投資公共服務平台和出口産品技術性貿易服務平台,完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項預警協調機制。
  (八)健全組織實施機制。
  成立国家制造强国建设领导小组,由国务院领导同志担任组长,成员由国务院相关部门和单位负责同志担任。领导小组主要职责是:统筹协调制造强国建设全局性工作,审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和主要工作安排,加强战略谋划,指导部门、地方开展工作。领导小组办公室设在工业和信息化部,承担领导小组日常工作。设立制造强国建设战略咨询委员会,研究制造业成长的前瞻性、战略性重大问题,对制造业重大决策提供咨询评估。撑持包罗社会智库、企业智库在内的多层次、多领域、多形态的中国特色新型智库建设,为制造强国建设提供强大智力撑持。成立《中國制造2025》任务落实情况督促查抄和第三方评价机制,完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督查核机制。成立《中國制造2025》中期评估机制,适时对目标任务进行必要调整。
  各地區、各部門要充实認識建設制造強國的重大意義,加強組織領導,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動。各地區要結合當地實際,研究制订具體實施方案,細化政策办法,確保各項任務落實到位。工業和信息化部要會同相關部門加強跟蹤阐发和督促指導,重大事項及時向國務院報告。